張敏翀 騰訊研究院特約研究員、騰訊CSIG高級專家
李瑞龍 騰訊研究院高級研究員
數(shù)字化轉(zhuǎn)型 （Digital Transformation） 最初是一個企業(yè)級概念，政府和社會各界對其給予了很高的期望。據(jù)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)測算，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在為全球的企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈條帶來高達(dá)18萬億美元/年的額外商業(yè)價值，數(shù)字化的業(yè)務(wù)規(guī)模預(yù)估正占到普通企業(yè)總收入的三分之一以上，且仍處于快速增長中。
近年來，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型概念和關(guān)注度的提升，這一概念逐漸從企業(yè)范疇延伸到方方面面，包括產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。“十四五”規(guī)劃中就提出，要加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會，通過以數(shù)字化轉(zhuǎn)型來整體驅(qū)動治理方式、生活方式、生產(chǎn)方式的變革；本文從國內(nèi)外典型案例出發(fā)，以比較視角探討城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本特征、應(yīng)用場景與下階段建設(shè)方向。
從數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本定義出發(fā)
目前，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚未形成統(tǒng)一的定義，事實上，在企業(yè)級概念的初級階段，各方對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型亦有著不同視角的解讀。埃森哲認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)軍者主要在“商業(yè)創(chuàng)新”“主營業(yè)務(wù)增長”和“智能化運(yùn)營”三大方向投入關(guān)鍵力量，從而提升企業(yè)數(shù)字化程度。IBM認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是通過整合數(shù)字和物理要素，系統(tǒng)進(jìn)行整體戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)而實現(xiàn)“客戶價值”和“運(yùn)營模式”兩方面的整合轉(zhuǎn)型。微軟認(rèn)為，客戶交互、賦能員工、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品與服務(wù)轉(zhuǎn)型為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的四大核心能力。摩根大通則認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型由打造領(lǐng)先的數(shù)字化體驗、布局生態(tài)圈、創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)品、打造技術(shù)型組織和能力等一系列措施共同組成。
一個通過實踐不斷更新的概念，或者無法給出永恒的精確定義。但不管是企業(yè)還是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其核心內(nèi)涵至少包括以下幾個重要的方向：
1.以業(yè)務(wù)創(chuàng)新為導(dǎo)向
數(shù)字化轉(zhuǎn)型往往與實施主體的業(yè)務(wù)密切相關(guān)，旨在通過打造與升級數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，提升客戶價值體驗，重塑產(chǎn)品業(yè)務(wù)價值鏈。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)上，同樣可以理解為，以“業(yè)務(wù)”價值提升為導(dǎo)向的城市發(fā)展新范式，即通過技術(shù)實踐助力城市服務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在以融合架構(gòu)全面賦能傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過統(tǒng)一IT 架構(gòu)支撐在線化平臺業(yè)務(wù)、組織與業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、智能運(yùn)營與數(shù)字服務(wù)及營銷等。在城市維度，亦需要通過底層穩(wěn)定的云計算彈性架構(gòu)、厚中臺輕應(yīng)用研發(fā)體系，以及基于移動端的應(yīng)用互動接口支持，構(gòu)建數(shù)字孿生城市運(yùn)營模式，充分發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢、探索場景應(yīng)用創(chuàng)新。
隨著信息技術(shù)在生產(chǎn)生活中的逐漸滲透，大量在線活動形成了海量的數(shù)據(jù)信息，經(jīng)過融合處理后，形成了驅(qū)動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要資源與生產(chǎn)要素“大數(shù)據(jù)”。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，數(shù)據(jù)可以洞察城市運(yùn)行態(tài)勢，賦能于城市精細(xì)化與精準(zhǔn)化管理。利用好城市數(shù)據(jù)新資產(chǎn)，并構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的組織與流程，方可在發(fā)展中脫穎而出。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項長期持久的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，在某些數(shù)據(jù)積累尚不完善的領(lǐng)域，需要將數(shù)字化戰(zhàn)略下沉到業(yè)務(wù)實踐中，與合作伙伴共同打造數(shù)字服務(wù)體系，實現(xiàn)數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、數(shù)智化梯度發(fā)展。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不是一項封閉的內(nèi)部工程，而是通過數(shù)字技術(shù)將政府、企業(yè)與個人相互連接、協(xié)同創(chuàng)新的動態(tài)過程。
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法論在城市領(lǐng)域的綜合實踐與運(yùn)用。國外政府積極利用數(shù)字技術(shù)改善政府治理和公共服務(wù)，如美國聯(lián)邦政府發(fā)布的《白宮城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動倡議》、新加坡的“智慧國2025”計劃、日本的“I-Japan”戰(zhàn)略等等。這些規(guī)劃展現(xiàn)出兩大共同特征：
一是注重新興信息技術(shù)在城市可持續(xù)發(fā)展中的創(chuàng)新應(yīng)用，如移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、無人駕駛等，部分試點地區(qū)提出了AI優(yōu)先、數(shù)據(jù)驅(qū)動 （Data Driven Cities） 等發(fā)展理念；二是注重“以市民為中心”。“以信息技術(shù)為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以市民為中心”戰(zhàn)略，不僅成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基石，也拉近了國家與市民社區(qū)的關(guān)系，為國家和市民社區(qū)關(guān)系創(chuàng)造了新的發(fā)展模式。
由于組織形態(tài)與經(jīng)費支出差異，部分國外發(fā)達(dá)國家城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是整齊劃一地全面鋪開，而是為了解決某些具體問題以某個工程或者項目的形式實施。因此，在建設(shè)主體上，以政府和企業(yè)多元參與、多方投資為主，其場景切口也往往聚焦在較小的空間范圍。
（1）以政府投入為主的項目
以較早開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的美國為例，根據(jù)美國e.Republic下屬的數(shù)字政府中心 （CDG） 發(fā)布的數(shù)字城市測評報告，大致可以窺見國外城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行者的建設(shè)特征和發(fā)展趨勢。
從發(fā)展導(dǎo)向看 ，市民參與始終為各測評城市重點關(guān)注的關(guān)鍵要素。2020年美國數(shù)字城市測評報告顯示，100％的測評城市已在其市民體驗渠道上收集和使用市民反饋數(shù)據(jù)，提高市民對公共服務(wù)的體驗感知度。
從應(yīng)用場景看 ，2019年44個測評城市的64個建設(shè)目標(biāo)主要集中于在線政務(wù)服務(wù)、城市儀表板/數(shù)據(jù)分析、公共安全與應(yīng)急三大領(lǐng)域，在數(shù)據(jù)開放、智慧交通、社會救助、協(xié)同辦公、城市規(guī)劃、城市管理等領(lǐng)域上亦有涉及。
從技術(shù)實踐看 ，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)作 （86%） 、物聯(lián)網(wǎng)與邊緣計算 （77%） 、無人系統(tǒng)技術(shù)如無人機(jī) （75%） 等是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點關(guān)注與應(yīng)用的技術(shù)。人工智能、區(qū)塊鏈等也被引入數(shù)字城市建設(shè)試點。
圖1 測評城市數(shù)字建設(shè)項目領(lǐng)域分布圖
進(jìn)一步分析顯示，在線政務(wù)服務(wù)方面，接近2成的項目 （18%） 引入了AI、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，例如使用NLP技術(shù)響應(yīng)市民需求、工單自動集成、區(qū)塊鏈投票等。城市儀表板/數(shù)據(jù)分析方面，市民儀表板最多 （33.3%） ，其次為績效分析 （20.0%） ，再次為預(yù)算分析和警務(wù)分析 （13.3%） 。
圖2 城市儀表板（數(shù)據(jù)分析）場景分布占比圖
總體而言，以政府投入為主的美國部分城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目表現(xiàn)出兩大特征：
一是緊緊圍繞“市民為中心”的理念，在線政務(wù)服務(wù)、市民儀表板、數(shù)據(jù)開放、社會救助等市民服務(wù)占到項目總量的50%以上。在部分城市，市民可以通過交互式數(shù)據(jù)分析工具以及無人機(jī)拍攝實時影像等方式，及時了解政府部門預(yù)算執(zhí)行情況和重大項目建設(shè)進(jìn)展。
二是重視新興技術(shù)的引領(lǐng)與應(yīng)用落地。測評結(jié)果表明，約有35%的項目涉及公共數(shù)據(jù)分析與開放，數(shù)據(jù)開放內(nèi)容涵蓋廣泛，不僅包括部門靜態(tài)數(shù)據(jù)集、也包括各處攝像頭及無人機(jī)拍攝的實時影像數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)資源的開放共享，以及建立以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的生態(tài)合作模式，具有更前沿的探索。
部分國外發(fā)達(dá)國家以社會服務(wù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目大多采用政府引導(dǎo)、財政資助和企業(yè)投入為主的方式。
從建設(shè)范圍看 ，項目多采用“試點先行、小步快跑”的策略，建設(shè)覆蓋范圍基于社區(qū)或市鎮(zhèn) （Community） ，服務(wù)民眾在幾十戶到數(shù)百戶之間。
表1 世界各城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要建設(shè)內(nèi)容
從建設(shè)重點看 ，注重小而美的場景應(yīng)用、注重基于投入產(chǎn)出的市場化模式探索。一是更加關(guān)注清潔環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，從服務(wù)和滿足家庭、社區(qū)需求出發(fā)，通過使用各種現(xiàn)代技術(shù)減少家庭、社會的能源消費開支，提高能源資源的利用效率，在統(tǒng)計的13個典型案例中建設(shè)低碳環(huán)保和分布式能源系統(tǒng)的占到總數(shù)的76.9%；二是面向老齡化社會和銀發(fā)服務(wù)，大力推廣智慧養(yǎng)老 （38.5%） 和智慧醫(yī)療 （23.1%） 應(yīng)用，構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)；三是應(yīng)對勞動力資源不足積極推動新型自動化科技的社區(qū)應(yīng)用，包括自動駕駛、服務(wù)機(jī)器人、氣動垃圾收集系統(tǒng)等；四是關(guān)注市場化推廣，緊密圍繞家庭和人的需求，綜合考慮降低成本、實現(xiàn)多樣性選擇等，適度考慮引入先進(jìn)的理念和技術(shù)。
可持續(xù)發(fā)展方面，IBM迪比克市智慧城市項目以永續(xù)發(fā)展為核心目標(biāo)，重點對能源、水務(wù)以及交通三大系統(tǒng)進(jìn)行升級重建。日本三井柏葉智慧城市通過建設(shè)統(tǒng)一的智能數(shù)據(jù)收集中心，實現(xiàn)家庭和社區(qū)能源的自我管理。松下藤澤智慧城市圍繞環(huán)保、能源、安全三大方向提出戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)了分布式能源網(wǎng)絡(luò)、HEMS能源管理系統(tǒng)、虛擬電子圍欄、燈光跟隨等數(shù)字應(yīng)用。新加坡榜鵝數(shù)碼城市也集中建設(shè)家庭能源管理系統(tǒng)、太陽能集中供冷系統(tǒng)、氣動垃圾收集系統(tǒng)、無人駕駛巴士等綠色項目。
適老服務(wù)方面，英國格洛斯特智能屋試點使用紅外線和感應(yīng)式坐墊自動監(jiān)測老年人在屋內(nèi)的走動，屋中還配有醫(yī)療設(shè)備，可以為老年人測心率和血壓等，并將測量結(jié)果自動傳輸給相關(guān)醫(yī)生。新加坡的遠(yuǎn)程視訊醫(yī)療系統(tǒng)，可以通過手機(jī)和電腦端App實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢。本地化部署的智能醫(yī)療康復(fù)中心，病人通過可穿戴式設(shè)備在康復(fù)師的視頻指導(dǎo)下，遠(yuǎn)程進(jìn)行醫(yī)療康復(fù)。韓國首爾恩平智慧城市為老年人和殘疾人配備了定位裝置，一旦老年人和殘疾人離開了恩平或觸碰了報警鈴，其位置信息將會通過短消息發(fā)送給監(jiān)護(hù)人。
先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用方面，UPS Flight Forward使用無人機(jī)將佛羅里達(dá)州CVS藥房的處方藥交付給美國最大的退休社區(qū)，該社區(qū)有135000多名居民。豐田東京智慧小鎮(zhèn)則引入了服務(wù)機(jī)器人來執(zhí)行現(xiàn)場醫(yī)療看護(hù)任務(wù)。
國內(nèi)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)展情況
IDC數(shù)據(jù)顯示，中國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)領(lǐng)域亦十分廣泛。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、城市治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源環(huán)境等方面。
圖3 政府主導(dǎo)智慧城市的場景實踐和應(yīng)用服務(wù)
從建設(shè)內(nèi)容看 ，平安城市項目占到了總量的35%，在云計算基礎(chǔ)平臺、數(shù)字平臺、智慧交通、應(yīng)急管理、數(shù)字城管等方面穩(wěn)步推廣，而“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、城運(yùn)中心、智慧環(huán)保、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等項目則以試點形式逐步推進(jìn)。其中，城運(yùn)中心、數(shù)字平臺、應(yīng)急管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、數(shù)字城管、智慧社區(qū)保持較高的增速，呈現(xiàn)出較為良好的應(yīng)用前景。
圖4 國內(nèi)智慧城市建設(shè)分場景ICT投資額和增速氣泡圖
注：橫軸代表各場景的ICT投資額在政府主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)總體ICT投資額中的比例，縱軸代表各場景在2016-2023年的五年復(fù)合年均增長率，氣泡面積大小代表各場景的ICT投資額，單位為億人民幣。
從發(fā)展特征看 ，目前國內(nèi)的一線城市與中小型城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐均在加快，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型或?qū)崿F(xiàn)城市群、都市圈化。據(jù)國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心預(yù)測，2021年到2035年間，中國城鎮(zhèn)人口將從8.4億人增加到9.7億人，新增人口中80%將進(jìn)入都市圈、城市群范圍內(nèi)的中心城市和有潛力的中小城市，城市群三、四線城市成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要增量市場。
從發(fā)展趨勢看 ，習(xí)近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中指出，要完善城市化戰(zhàn)略，把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。政府主導(dǎo)、以人民為中心、營造平安發(fā)展環(huán)境將是中國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的長期特征。
雖然中外城市文化和管理體制存在差異，但在生態(tài)化、人本化、數(shù)字化建設(shè)理念，以及綠色低碳、老齡化服務(wù)等發(fā)展趨勢上相似。國內(nèi)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型在基礎(chǔ)投入、政策導(dǎo)向等方面具有優(yōu)勢，而國外部分城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗對正處于深度城鎮(zhèn)化和步入老齡化社會的我國具有現(xiàn)實的借鑒意義。
以人為本，充分利發(fā)揮信息技術(shù)連接人、連接服務(wù)和連接情感的優(yōu)勢，重點建設(shè)市民參與型、交互型和體驗型應(yīng)用，構(gòu)建以在線政務(wù)服務(wù)、在線民生服務(wù)、在線治理服務(wù)為核心的城市管理和服務(wù)體系。面向可持續(xù)發(fā)展和老齡化挑戰(zhàn)，以系統(tǒng)整合、示范建設(shè)的方式，融合能源、建筑、醫(yī)療、教育、自動駕駛、無人物流等各種軟硬件技術(shù)，推動低碳、適老和各項智慧化技術(shù)應(yīng)用。
2.數(shù)據(jù)驅(qū)動生態(tài)共贏
利益相關(guān)方參與、體制機(jī)制協(xié)同是實現(xiàn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有利保障。應(yīng)構(gòu)建多方主體溝通機(jī)制，尊重各方的發(fā)展訴求、加強(qiáng)頂層設(shè)計。以平臺化思路推進(jìn)城市數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)模型沉淀，合理引導(dǎo)城市數(shù)據(jù)市場發(fā)展，滿足城市運(yùn)行管理、居民生活休閑和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。構(gòu)建城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型包容開放、多方參與、多元投入的服務(wù)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)共贏。
3.穩(wěn)步推進(jìn)場景創(chuàng)新
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及面廣、參與主體多、技術(shù)集成度高。當(dāng)前，國外發(fā)達(dá)國家城市化水平高出我國10到20個百分點，但城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于小區(qū)域試點、單點突破創(chuàng)新的初始階段。我國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作要充分結(jié)合城市現(xiàn)階段發(fā)展的實際情況和人民群眾的真實需求，在底層架構(gòu)完善的基礎(chǔ)上更要關(guān)注場景應(yīng)用創(chuàng)意，循序漸進(jìn)、分步實施，不能一蹴而就、一哄而上。
[1]https://www.govtech.com
[2]https://fujisawasst.om/JP/
[3]http://www.landscape.cn/article/66851.html
[4]https://www.secrss.com/articles/15555
[5]http://www.ccud.org.cn/article/16817.html
[6]https://rpai.uestc.edu.cn/view-44-201.html
[7]https://www2.deloitte.com/cn/zh/pages/public-sector/articles/super-smart-city-2-0.html
[8]http://drc.sz.gov.cn/csfz/content/post_8164185.html
[9]https://www.yan.sg/zhihuichengshizaizhelifengshengo/
[10]https://news.sina.cn/gn/2020-04-15/detail-iirczymi6448920.d.html
[11]https://www.sohu.com/a/199972971_99895902
[12]http://paper.cnii.com.cn/article/rmydb_11223_65173.html
[13]http://www.legaldaily.com.cn/IT/content/2020-10/12/content_8325069.htm
