近日，2023年《政府工作報告》中指出：五年來，國家不斷優化服務，加快數字政府建設，90%以上的政務服務實現網上可辦，戶籍證明、社保轉接等200多項群眾經常辦理事項實現跨省通辦。

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五年來，電子簽名、電子印章等可信數字化技術連續10多次出現在國務院發文中，在國家及地方政府的推廣應用下，為政務服務網上辦、異地辦、跨省通辦提供了關鍵的“身份認證及線上簽字蓋章”支持，成為政務服務實現全程數字化的關鍵一公里。

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契約鎖電子簽章產品具備信創全棧適配能力，在滿足政府機關信創建設的基礎上，為其提供電子簽章集成應用服務，將電子簽章等功能嵌入政務服務場景中，為不動產登記、房屋交易合同簽署、企業開辦、企業辦稅、政府采購、醫保合作、公共資源交易、司法審判等各類高頻常辦事項提供“身份認證、電子簽署以及數據存證”支持，群眾辦事服務網上簽、一次辦、零跑腿。

政策場景 各類政務服務電子簽應用情況：

企業開辦材料及證照/印章領取

場景

·對接政務服務平臺，實現新辦企業身份認證，在線簽發電子證照，支持企業在線申領電子印章。

政策支持

·推動實現電子營業執照和企業電子印章同步發放、跨地區跨部門互信互認，拓展電子營業執照、電子簽名和電子印章在涉企服務領域應用。

——國務院辦公廳

· 推動實現電子營業執照和企業電子印章同步發放、跨地區跨部門互信互認，拓展電子營業執照、電子簽名和電子印章在涉企服務領域應用。

——云南省人民政府辦公廳

· 在企業開辦環節，免去了紙質材料的打印蓋章、掃描上傳等環節，優化了企業辦事流程，減少了辦事成本，實現數據多跑路、百姓少跑腿，企業開辦便利化水平大幅提升。

——海南省人民政府

· 向新開辦企業免費發放電子印章。企業領取后，可用于申請政務服務事項，辦理稅務、社保、招投標、公積金等服務，實現證照聯辦、全流程網辦。

——成都市新津區人民政府

· 新開辦企業、個體工商戶可以在領取紙質營業執照的同時，免費獲得電子營業執照和電子印章，全縣企業開辦環節初步實現全程電子化。

——萬安縣市場監督管理局

公積金業務材料

場景

·對接公積金管理系統，推動公積金憑證、證明等材料文件在線蓋章，實現公積金貸款審批、提取在線辦。

政策支持

· 各房地產開發企業需提前申領電子印章，全面應用不見面審批模式辦理住房公積金貸款。

——海南省住房公積金管理局

· 住房公積金電子簽章系統上線，繳存單位及繳存職工可隨時隨地通過線上服務渠道打印自動加蓋簽章的住房公積金繳款憑證、住房公積金繳存證明、異地貸款證明、貸款結清證明、借款憑證、貸款還款明細等證明材料。

——濮陽市住房公積金管理中心

· 可充分利用電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案和人臉識別等方式，簡化業務辦理材料。足不出戶即可在線辦理住房公積金提取業務。

——南昌市住房公積金管理中心

法院電子文書

場景

·對接電子卷宗及審判系統，實現法律文件電子簽署、線上送達、司法鏈平臺在線核驗。

政策支持

· 最高人民法院所送達的每份電子文書支持當事人及社會第三方機構通過互聯網司法鏈平臺的“司法鏈數據核驗”功能對接收電子送達文書進行在線核驗。

——最高人民法院

·啟用電子簽章系統，以信息化支持司法審判、訴訟服務和司法管理，實現判決書、裁定書、調解書、決定書等各類具有法律效力的裁判文書在線簽署。

——山海關區法院

·金臺區法院先后為十里鋪法庭等四個基層人民法庭和速裁審判庭安裝了電子簽章系統，在線簽署法律文書，以信息化技術代替傳統蓋章模式。

——金臺區法院

·正式上線全省首個“司法查控+不動產登記”平臺，執行法官直接登錄法院司法查控平臺，制作電子司法文書完成內審加蓋法院電子印章，通過平臺向不動產登記機構發起不動產查封、續封、解封、裁定轉移等登記申請。

——合肥中院與合肥市自然資源和規劃局
司法局行政審批業務

場景

·對接司法行政系統，實現許可文件電子簽章，讓司法鑒定、公證、仲裁、律師等事項全程網辦。

政策支持

·加快電子簽名簽章在全市司法行政系統信息化項目中的推廣應用，進一步減少各類證明文件，減少行政審批時限，減少審批環節，實現司法鑒定、公證、仲裁、律師等全部事項全程網辦。

——重慶市司法局

·在審批系統中全面推進電子簽章等應用。申請人可通過行政審批系統實時獲取加蓋電子簽章的許可文書。

——北京市司法局

·推進電子印章在全省司法行政系統落地應用。創新電子印章跨部門應用，推進與法院聯網審批，探索在司法鑒定、公證、律師等領域中應用電子印章。

——黑龍江省司法廳辦公室

不動產登記電子證照

場景

·對接不動產登記系統，實現不動產登記OFD電子證照應用，在線申領、真偽可驗。

政策支持

·鼓勵推進“互聯網+不動產登記”，提供網上預約、網上查詢、網上支付和網上開具電子證明等服務。

——國務院辦公廳

· 在不動產登記、申報納稅和抵押放貸等服務中推廣使用電子簽名、電子印章、電子合同。

——自然資源部/國家稅務總局/中國銀保監會聯合發文

· 在不動產登記、納稅申報和抵押放貸等服務中推廣使用電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書證明。

——濮陽市不動產登記中心

 

房管局“房產交易”合同簽約及備案

場景

·對接房屋買交易系統，讓新房、二手房、租賃房合同在線簽署，信息自動寫入業務系統備案。

政策支持

·鼓勵使用房屋交易電子合同，利用電子簽名等技術，實現房屋網簽備案掌上辦理、不見面辦理。

——住房和城鄉建設部

· 在全市范圍推出二手房買賣合同電子簽約，買賣雙方將不受地域限制，實現在線簽約。

——鄂爾多斯市住房和城鄉建設局

·自2023年5月1日起，石家莊市將在全市范圍啟用商品房買賣合同電子簽約。

——石家莊市住房和城鄉建設局

·全面推行存量房交易登記“全程網辦”。申請人可以通過電子簽章線上簽署申請材料、線上繳稅繳費、頒發電子不動產權證書等方式，實現全流程“一趟不用跑”辦結。

——福州市不動產登記和交易中心

·《長春市商品房買賣合同》（新版）實行電子簽章、電子簽字，開發企業可以線上蓋自己的電子公章、法人章。

——長春市房管局、市場監督管理局

· 全國首個規范住房租賃的地方性法規《北京市住房租賃條例》正式實施，租房也需進行合同網簽和備案登記。

——北京市人民代表大會常務委員會

· 常州存量房交易一體化平臺全面上線了存量房買賣合同電子簽名功能，大大縮短了業務辦理時間，提高了群眾獲得感和滿意度。

——常州市住房和城鄉建設局

· 推行存量房網簽合同電子化。群眾只需通過應用手寫板進行電子簽名，便可直接回傳至不動產登記系統進行電子簽章，幾秒即可完成了存量房電子合同網簽。

——漯河市人民政府

· 印發《關于在全市范圍內啟用商品房買賣合同電子簽約的通知》，在全市全面啟用商品房買賣合同電子簽約服務，真正實現網簽備案不見面服務。

——南京市住房保障和房產局

· 在全市推行新建商品房買賣合同電子簽章，今后，購房者在濟南購買新房只需完成電子簽約。

——濟南市住房和城鄉建設局

· 清遠在全市全面推廣商品房電子合同、電子簽章、網上備案業務，進一步優化房屋網簽備案服務。

——清遠市住房和城鄉建設管理局

· “昆明市存量房交易服務平臺”上線存量房交易合同網簽電子簽章，交易各方當事人可通過電腦PC端、手機移動端及移動服務終端登錄平臺，全線上完成網簽備案。

——昆明市住房和城鄉建設局

 

機關單位證明文件

場景

·對接政府服務系統、微信小程序，統一電子證明文件格式文本，實現自主申辦、在線蓋章、按需下載。

政策支持

·推進社保參保、公積金繳存等“跨省通辦”事項高頻使用證明的電子化，推進跨區域共享互認、在線核驗。

——青海省人民政府辦公廳

·基層電子證明系統現已在石家莊市全域推廣應用，電子證明全省互認，電子證明與紙質證明具有同等效力。

——石家莊市行政審批局

·使用電子簽章、電子證照等數字化技術，依托“冀時辦”APP，建設了河北省基層電子證明系統，實現基層證明網上申請、網上審批、網上開具和網上領取。

——河北省政務服務辦

·逐步實現市、縣、鄉、村四級證明類事項網上辦全覆蓋，高頻事項試點先行。篩選出“無犯罪記錄證明”“志愿者服務證明”“戶口遷入證明”“單立戶證明”涉及公安部門的5類高頻事項，實現線上申請、開具和應用。

——秦皇島市政府、市行政審批局

 

稅務局“企業辦稅”無紙化

場景

·頒發納稅人電子印章，實現稅務電子文件網上簽，讓企業網上辦稅。

政策支持

·納稅人可以使用稅務UKey登錄電子稅務局，對增值稅等稅費種申報表及其他申請業務加蓋電子簽章，進行無紙化辦稅。

——山東省稅務局

· 積極推行納稅人端“電子簽章”，減輕辦稅負擔，提升辦稅效率，持續改善稅收營商環境。

——克拉瑪依市白堿灘區稅務局

· 縣稅務局全面實施電子印章運用推廣，積極拓展網上辦稅，推進“非接觸式”辦稅。

——峽江縣稅務局

· 大力推進“電子印章”的申領和“稅務電子文書”的簽訂工作，進一步推進辦稅方式從線下到線上的轉變。

——永新縣稅務局

· 目前井岡山稅務局已有603戶企業成功領取了電子印章，并實現了電子稅務局部分業務的非接觸式辦理。

——井岡山稅務局

公共資源交易合同

場景

·對接公共資源交易平臺，實現交易雙方身份認證、交易合同電子簽約。

政策支持

·市公共資源交易平臺引入第三方電子簽約平臺，實現工程建設項目招投標合同在線簽訂。

——天津市公共資源交易局

· 明確電子招投標各方主體應按照相關規定取得和使用數字證書及電子簽章，通過數字證書登錄電子交易系統或電子服務系統進行操作。

——合肥市公共資源交易監督管理局

· 濟寧市公共資源交易服務中心建成公共資源交易電子化平臺體系，實現了從項目審批核準備案、文件發布、開標、評標、中標通知書發放、合同簽訂、資料歸檔等26個節點全流程“無紙質”。

——濟寧市公共資源交易服務中心

 

政府采購合同簽署

場景

·對接公共資源交易平臺，為政府采購提供供應商身份認證，實現交易合同在線簽。

政策支持

·將電子簽竟作為重要抓手，積極對接推進政府采購合同電子簽章功能的上線及應用，為供應商參與本地政府采購活動提供便利。

--禹城市財政局

·青島市率先在政府采購領域引入電子證照及簽章系統，實現政府采購活動全流程“一網通辦、零跑腿”的目標。

--青島市政府

· 德州市第一單通過電子簽章的政府采購電子合同簽訂完成，德州市政府采購實現了全流程“線上辦理”。

--德州市人民政府

· 南充市公共資源交易網開通了在線簽訂工程建設項目、政府采購類項目和搶險救災類項目電子合同。

--南充市政務服務管理局

· 重點推進公共資源交易平臺采購信息公開、遠程異地評標、線上開評標、在線簽訂合同等功能，實現政府采購項目全鏈條電子化。

--鄭州市人民政府

公租房合同簽約

場景

·對接公租房服務系統、APP應用，在實名認證的基礎上開展租賃合同電子簽。

政策支持

·漯河市公租房APP電子合同在線簽訂成功，開啟了公共租賃住房合同簽署“全程網辦”的新模式，打通了服務群眾的“最后一公里”。

--漯河市住建局住房保障中心

·鹿城區房管中心推出浙里辦公租房合同極速服務，溫州成為浙江省首個應用電子簽名進行公租房合同網簽的城市。

--溫州市鹿城區房管中心

醫保服務文件

場景

·打造醫保電子簽章公共服務平臺，集成對接醫保業務系統，實現醫保憑證、合作協議、服務協議電子簽。

政策支持

·煙臺市醫保電子簽章系統與智慧醫保核心業務系統成功對接，打印出煙臺市第一張帶有醫保電子簽章的《基本醫療保障參保憑證》。

——煙臺市醫保局

· 通過廣州智慧醫保電子簽約平臺，用時不到1分鐘就完成了醫保協議續簽工作。截至目前，廣州市已有6700余家定點醫藥機構通過電子簽約完成2022年-2024年度醫保服務協議的續簽工作。

——廣州市醫保局

· 山東東營市醫療保障局啟用醫保電子簽章 ，登錄醫保賬號，就能在線辦理電子醫保憑證，按需打印，無需專門請假跑腿蓋章。

——山東東營市醫療保障局

住建局“工程項目”驗收文件

場景

·打造面向多部門的工程項目驗收電子簽章服務平臺，實現驗收意見通知、驗收通過集整改意見書電子簽，支持按需下載打印。

政策支持

·通過聯驗平臺申報聯合驗收的工程，驗收通過后將自動生成帶電子印章的聯合驗收意見通知書，聯合驗收辦理完成后，辦理系統自動生成帶電子印章的聯合驗收通過/整改意見書，各有關單位可隨時登錄聯驗平臺下載和打印。

——北京市住房和城鄉建設委員會等九部門

證監會“IPO申報”材料

場景

·對接OA辦公軟件，為上市公司提供電子用印及線上簽字服務，讓各類IPO申報材料在線審批、電子簽署。

政策支持

·“發行人、上市公司、中介機構可以通過電子簽章方式提交申報材料、問詢回復等相關文件。”

——中國證監會

·在提交IPO、再融資、并購重組申報文件或信息披露文件時無法統一簽名或蓋章的市場主體，可以通過提供簽字頁電子掃描文檔、電子簽章等方式辦理業務，提升業務辦理效率。

——深交所

·在《關于應對疫情優化自律監管服務 進一步保障市場運行若干措施的通知》中提出“文件信息披露因疫情影響無法及時提供實體簽章的，可以暫以電子簽章等代替，或者提交相關說明。”

——上交所

·日常業務辦理及臨時公告披露相關的申請或備查文件無法提供實體簽章的，可以在取得相應授權后，以掛牌公司董事長或其授權高管簽字（包括電子簽署方式）暫代公司蓋章。

——北交所

 

供電局“電力合同文件”簽署

場景

·對接交易平臺，推動市場主體在線簽署電力中長期合同。

政策支持

·推進電力中長期合同電子化運轉。在簽約形式上，市場主體在參與交易前簽訂交易承諾書，視為同意在交易平臺簽訂交易電子合同，具備條件的地區，可通過“電子簽章”或具有同等法律效力的方式履行電子簽約手續。

--國家發展改革委、國家能源局

燃氣局供用熱合同簽署

場景

·對接供用熱業務系統、微信公眾號，實現供用熱合同申請、審批、制作、簽署、歸檔全程數字化。

政策支持

·根據《濰坊市居民采暖供用熱合同范本》要求，2022年一2023年采暖季起，濰坊市將推行供用熱電子合同網上簽約。

--濰坊市城市管理局和濰坊市市場監督管理局

 

人社局“電子勞動合同”網簽備案

場景

·對接各地自主搭建的電子勞動合同簽署平臺，讓各地客戶所簽勞動合同實現自動備案。

政策支持

·印發《電子勞動合同訂立指引》，指導用人單位和勞動者依法規范訂立電子勞動合同，逐步推進電子勞動合同在人力資源社會保障政務服務中的全面應用。

——人社部

· 在全市推進實施電子勞動合同，延續30多年的紙質勞動合同將逐步進入電子化新時代，在全國起到示范引領作用。

——北京市人社局

· 依托企業專屬網頁，辦事人員無需準備任何紙質材料，即可完成“就業補貼-新辦”、“穩崗補貼-新辦”申請，系統自動生成申請表并電子簽章，輕輕松松完成辦理。

——奉賢區人社局

…

 

知識產權局“發明專利”申請文件

場景

·實現專利申請方真實身份認證，助力專利局在線簽署通知書、電子專利證書、決定等文件。

政策支持

·“專利業務辦理系統”即將上線，系統通過統一身份認證平臺完善了注冊信息的用戶登錄后，可以提交發明專利申請，電子接收專利局發出的各類通知書、決定和其他文件。

---國家知識產權局

·自2020年3月3日起，國家知識產權局將直接頒發電子專利證書，除用戶特別提出請求外，不再頒發紙質專利證書。

--國家知識產權局

藥監局“藥械審批電子證照”簽署

政策支持

·在許可備案系統升級后，增加了電子證照、電子印章等相關功能。在藥品、醫療聚械許可備案證照初始化全面完成目相關數據已經完善的基礎上，全面開展電子證照信息審核、制作、簽音、更新注銷等工作。

——淮南市市場監督管理局

· 本市第二、三類醫療器械生產許可證采取網上辦理，加蓋電子簽章。

——上海市藥品監督管理局

自然資源局“工程規劃許可證”核發

政策支持

·將采用電子簽章等技術手段，采取企業在線申報，部門在線審批、證照在線核發、結果在線共享、資料在線存檔的模式，實現《建設工程規劃許可證》核發審批全程無紙化。

--廈門市自然資源和規劃局

公安機關常用辦事服務

政策支持

·內蒙古自治區公安廳通過建設電子印章系統，能夠為全區公安政務服務和相關警種業務提供電子印章申領、簽章和驗章等服務。

·在社會公眾電子印章使用推廣方面，已對接公安機關83個業務場景，包括臨時身份證辦理、戶口本補領、戶口遷出、證明開具等與群眾密切相關的政務服務事項。

——內蒙古自治區公安廳

海關“行政審批”簽署

政策支持

·海關行政審批網上辦理平臺全面啟用電子印章。行政許可申請人可以通過互聯網查看、下載、打印海關發送的加蓋海關行政印章、行政許可專用童的法律文書。

——海關總署

·在海關行政審批網上辦理平臺上線電子印章功能，實現行政審批網上申報、流轉、審核、蓋章、查看并打印完整法律文書，企業足不出戶即可完成行政審批事項的辦理。

——鄭州海關

電子證照辦理

場景

·對接政務服務系統，為電子證照使用提供電子模板及簽章支持，實現電子證照在線申領。

政策支持

·天津市實現了中個機構從事代理記賬行業執業許可電子證照的簽章、制發、共享、查詢、預覽、下載等全流程電子化辦理。

——天津市財政局

·印發《關于實行專業技術職稱電子證書的通知》，決定在全省實行專業技術職稱電子證書，切實提升職稱領域政務服務質效。

——湖北省職稱改革工作領導小組辦公室

·2022年4月，安徽教師資格證認定「個人承諾書」改成為電子簽名。

——安徽省教育局

 

總結

實現遠程簽字、蓋章是辦事服務全程數字化轉型的必備基礎，契約鎖數字身份、電子簽章等產品可以通過集成應用，嵌入到各類政務服務場景中，滿足房管局、不動產登記中心、人社局、醫保局、住建局、供電局、稅務局、藥監局、自然資源局、社區街道等各類機關電子簽需求，推動辦事服務網上無紙化開展，助力數字政府建設!