新就業(yè)：更脆弱還是更平等？

在2022年10月16日召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上，“新就業(yè)形態(tài)”表述首次出現(xiàn)在報(bào)告中。

報(bào)告明確指出：完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

在當(dāng)下的日常生活中，新就業(yè)形態(tài)愈發(fā)頻繁地走進(jìn)我們的視野。

購(gòu)物上電商，出行乘坐網(wǎng)約車，吃飯點(diǎn)外賣——現(xiàn)代人的衣食住行，都已經(jīng)與新就業(yè)形態(tài)深度綁定。與此同時(shí)，一批人做起了數(shù)字游民，無(wú)論在世界的哪個(gè)角落，只要有網(wǎng)絡(luò)，他們就能隨時(shí)把自己的技能變現(xiàn)。

新就業(yè)形態(tài)沖擊著傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，也帶來(lái)了新機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國(guó)靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了2億人左右。

張成剛現(xiàn)任首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任，是就業(yè)市場(chǎng)的長(zhǎng)期研究者、觀察者，也是對(duì)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)最具洞見的青年學(xué)者之一，在張成剛看來(lái)，新就業(yè)形態(tài)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是一種積極的變革。

近日，我們和他聊了聊零工經(jīng)濟(jì)、就業(yè)難、以及新就業(yè)形態(tài)對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)的沖擊，并請(qǐng)他從政策制定的角度談了談如何解放“困在算法里騎手”，個(gè)體又如何在新就業(yè)潮流中自處。

                                     受訪者：張成剛    

邊碼故事：我們最近頻繁地提到“新就業(yè)形態(tài)”這個(gè)詞，新就業(yè)形態(tài)是從什么時(shí)候產(chǎn)生的？近幾年中國(guó)出現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)主要有哪些類型？

張成剛：2015年，我開始關(guān)注新就業(yè)形態(tài)。隨著數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，新的經(jīng)濟(jì)模式和崗位隨之而來(lái)，新就業(yè)形態(tài)就是對(duì)這一類新業(yè)態(tài)中就業(yè)模式的統(tǒng)稱。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中，有一些就業(yè)形態(tài)變化得非常快，它們快速地出現(xiàn)，又迅速迭代消失。

目前在勞動(dòng)力市場(chǎng)上比較穩(wěn)定、并且規(guī)模較大的新形態(tài)就業(yè)者主要有三類：一類是和電商平臺(tái)的發(fā)展密切相關(guān)的，我們可以把它叫做電商平臺(tái)就業(yè)，主要包含了在各類電商平臺(tái)上開網(wǎng)店的創(chuàng)業(yè)者以及圍繞網(wǎng)店運(yùn)行的相關(guān)從業(yè)者。

第二類是分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上的勞動(dòng)者。2016年左右，分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)開始在勞動(dòng)力市場(chǎng)上大規(guī)模出現(xiàn)，像滴滴這樣的網(wǎng)約車平臺(tái)，還有美團(tuán)這樣的外賣騎手平臺(tái)，都屬于分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

第三類是借由平臺(tái)接活的自由職業(yè)者。勞動(dòng)者可以在豬八戒、一品威客這樣的自由職業(yè)者平臺(tái)上接單，也可以自己發(fā)包，然后去找一些活干。

邊碼故事：其實(shí)就是零工經(jīng)濟(jì)。

張成剛：零工這個(gè)詞含義很豐富。國(guó)外把零工經(jīng)濟(jì)叫g(shù)ig economy，其實(shí)就是指勞動(dòng)者在各種數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上接雜活的勞動(dòng)方式，數(shù)字平臺(tái)是gig economy的組織方。

但是我們國(guó)家傳統(tǒng)上其實(shí)還有另一個(gè)零工市場(chǎng)，存在于各個(gè)城市的線下的人力資源市場(chǎng)之中。

邊碼故事：比如說(shuō)天橋下面。

張成剛：對(duì)，就是這個(gè)意思，我們中國(guó)的零工市場(chǎng)指的其實(shí)是天橋下面、或者馬路邊的非正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。只有通過(guò)數(shù)字平臺(tái)就業(yè)的，我們才在政策層面稱為新就業(yè)形態(tài)。

我們剛才提到我國(guó)的新就業(yè)形態(tài)主要可以分成三類，它們各有特點(diǎn)。

電商平臺(tái)的特點(diǎn)是，它是一個(gè)復(fù)雜豐富的生態(tài)系統(tǒng)。在電商平臺(tái)上，除了開網(wǎng)店的商戶，還有物流服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)、網(wǎng)店裝修、模特拍照等等，這一系列和網(wǎng)店相關(guān)的服務(wù)共同構(gòu)成了一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，這里面不斷有新的崗位產(chǎn)生，也不斷有崗位消失。

圖│新就業(yè)形態(tài)暑期社會(huì)實(shí)踐小組走訪數(shù)字平臺(tái)企業(yè)

第二種是分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，分享經(jīng)濟(jì)可以視作是一個(gè)新的組織模式。新的組織模式是什么意思呢？以前我們是通過(guò)企業(yè)來(lái)對(duì)勞動(dòng)力要素進(jìn)行組織，但如今有了數(shù)字技術(shù)的賦能，我們可以在更大范圍內(nèi)，以更快的速度對(duì)勞動(dòng)者和他的需求進(jìn)行匹配。在這種組織模式下，平臺(tái)可以給勞動(dòng)者提供信用保障和完成這筆交易所需要的各種背書，這樣的賦能機(jī)制使得勞動(dòng)者和需求者之間的交易能更高效地完成。

第三類自由職業(yè)者平臺(tái)是和創(chuàng)業(yè)緊密聯(lián)系的。有很多的自由職業(yè)者借由平臺(tái)，從一個(gè)單打獨(dú)斗的狀態(tài)逐漸變成創(chuàng)業(yè)者，發(fā)展成為一家小公司。比如說(shuō)，我們?cè)谪i八戒平臺(tái)上就能看到很多自由職業(yè)者成立了自己的工作室。

邊碼故事：在新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了很多新職業(yè)，比如說(shuō)人工智能訓(xùn)練師、數(shù)據(jù)標(biāo)記員、網(wǎng)約車司機(jī)。作為職業(yè)大典的評(píng)委之一，您如何看待這些新職業(yè)呢？它們是不是有長(zhǎng)期的價(jià)值，還是說(shuō)只是曇花一現(xiàn)？

張成剛：從2019年開始，人社部每年都要發(fā)布一次新職業(yè)名錄作為職業(yè)大典的增補(bǔ)。我們一年會(huì)評(píng)審四五百個(gè)新職業(yè)，在其中篩選出發(fā)展較為成熟、穩(wěn)定、成規(guī)模的新職業(yè)，納入職業(yè)大典，并且制定相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。那么這些代表著這個(gè)職業(yè)變得成熟了。那么既然是一個(gè)成熟的職業(yè)，就會(huì)有更多的人愿意進(jìn)來(lái)從事這個(gè)職業(yè)。這個(gè)其實(shí)是對(duì)促進(jìn)就業(yè)是有比較大的作用的。到今天為止，我們一共發(fā)布了5批共70多個(gè)這樣的新職業(yè)，其中和新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的有網(wǎng)約配送員（外賣員）和互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師，以及網(wǎng)約車駕駛員（工種）

這些新職業(yè)其實(shí)代表的是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展前沿，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向，你提到的數(shù)據(jù)標(biāo)記員、人工智能訓(xùn)練師等等這些其實(shí)都是和我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的。

邊碼故事：哪些領(lǐng)域容易產(chǎn)生新職業(yè)呢？

張成剛：主要有三個(gè)領(lǐng)域。第一個(gè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，第二個(gè)是智能制造領(lǐng)域，第三個(gè)是我們的社會(huì)發(fā)展相關(guān)的領(lǐng)域——比如近些年產(chǎn)生的和老齡社會(huì)相關(guān)的新職業(yè)，和疫情相關(guān)的、公共衛(wèi)生管理方面有關(guān)的新職業(yè)。

當(dāng)然，新職業(yè)是需要符合一定硬性條件的。比如說(shuō)在技能上要和現(xiàn)有的職業(yè)有一定差異，要有至少10萬(wàn)人的從業(yè)者規(guī)模。此外還要考慮我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及社會(huì)的需要，比如說(shuō)城市管理網(wǎng)格員，這個(gè)是和我們基層治理密切相關(guān)的，再比如說(shuō)區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員，這是和我們的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的。我們既要考慮這些硬性的條件，也要在此基礎(chǔ)上社會(huì)需求。

邊碼故事：新技術(shù)會(huì)促進(jìn)就業(yè)，也會(huì)取代一些原有的崗位。比如在網(wǎng)約車之前，我們也還是有出租車，但網(wǎng)約車出現(xiàn)之后，出租司機(jī)就變少了。新技術(shù)帶來(lái)的新職業(yè)其實(shí)也在沖擊原有的崗位，這是不是一種不穩(wěn)定因素？

張成剛：衣食住行，這些都屬于基本的生活需求，再往前推，我們坐人力黃包車，然后是出租車，現(xiàn)在是網(wǎng)約車。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，在這個(gè)迭代過(guò)程中，他能夠享受到的價(jià)值是在不斷提升的。網(wǎng)約車不僅實(shí)現(xiàn)了信息高速交互，在安全方面也做了很多的設(shè)計(jì)，消費(fèi)者雖然使用的是相同的服務(wù)，卻能享受到不同的價(jià)值。我記得在沒有網(wǎng)約車的時(shí)候我在北京打車，最長(zhǎng)的一次等了40分鐘，在12月寒風(fēng)中的北京街頭，一輛一輛的出租車從我面前經(jīng)過(guò)，它們就是不停。后來(lái)有了網(wǎng)約車之后，打車就變得很方便了。所以它其實(shí)是社會(huì)的一個(gè)進(jìn)步。

邊碼故事：您之前提到，新就業(yè)形態(tài)的一大特點(diǎn)是勞動(dòng)者可以自由進(jìn)出，自由進(jìn)出就是一個(gè)絕對(duì)的好事嗎？勞動(dòng)者會(huì)不會(huì)因此而缺乏保障？

張成剛：首先我們要搞清楚勞動(dòng)者保障到底是一個(gè)什么東西。那么在我們現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，對(duì)勞動(dòng)者的保障的初衷是，一是保障勞動(dòng)者基本生存權(quán)利，即不能由市場(chǎng)來(lái)決定人的生死。

也就是說(shuō)，如果勞動(dòng)者人數(shù)眾多，處于激烈的彼此競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)不可以無(wú)限壓低勞動(dòng)者的生存條件——我們要對(duì)勞動(dòng)者的基本工作條件進(jìn)行一些約束，保障勞動(dòng)者基本的生存權(quán)利。二是出于社會(huì)公平，勞動(dòng)者在和資本的博弈中往往處于劣勢(shì)，因此要通過(guò)法律、集體組織等方式提升勞動(dòng)者的議價(jià)能力。

在我們國(guó)家，勞資雙方的博弈是由勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律來(lái)調(diào)節(jié)的。但現(xiàn)行的這套法律體系是以勞動(dòng)關(guān)系的建立作為前提的，而新就業(yè)形態(tài)中有很多現(xiàn)行法律體系未確定的因素：誰(shuí)是用工單位？誰(shuí)是主體？勞資之間有沒有勞動(dòng)關(guān)系？用工單位應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？這些都是亟待解決的問(wèn)題。

其實(shí)在過(guò)去的研究當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)還是非常愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提升勞動(dòng)者的保障水平。一些平臺(tái)已經(jīng)開始采取市場(chǎng)化的形式，比如給勞動(dòng)者購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，來(lái)應(yīng)對(duì)職業(yè)傷害問(wèn)題。其實(shí)這些保障除了保護(hù)了勞動(dòng)者，也保護(hù)了平臺(tái)本身，讓交易能更順利地完成。

所以我覺得我們應(yīng)該給平臺(tái)一些時(shí)間，讓市場(chǎng)逐步形成保障體系。

邊碼故事：在研究中，您有發(fā)現(xiàn)某一類群體更傾向于選擇新就業(yè)形態(tài)嗎？

張成剛：新就業(yè)形態(tài)是一個(gè)你可以自由進(jìn)出的勞動(dòng)市場(chǎng)，你想干就可以干，不想干可以離開，幾乎沒有成本損失。我們觀察到，在新就業(yè)形態(tài)中留下來(lái)的很多是弱勢(shì)的勞動(dòng)力群體。

先說(shuō)性別差異。我們發(fā)現(xiàn)在外賣平臺(tái)，騎手工資的性別差異要小于現(xiàn)實(shí)當(dāng)中勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別差異。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中性別工資差異的一個(gè)重要原因是歧視，歧視的來(lái)源有三個(gè)，雇主歧視、雇員歧視和消費(fèi)者歧視。但是外賣平臺(tái)是用算法去分配訂單，而不是由雇主分配，對(duì)吧，算法它不太在乎你是男性還是女。

我們還中心之前還做過(guò)一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域女性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)報(bào)告，我們發(fā)現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，女性的創(chuàng)業(yè)意愿是高于男性的。一方面，平臺(tái)讓女性就業(yè)時(shí)間更靈活。我們看到很多家庭主婦在做微商，做直播，做云客服，新就業(yè)形態(tài)其實(shí)給這些女性創(chuàng)造了平衡工作和家庭的機(jī)會(huì)。另一方面，我們還看到職業(yè)性別隔離在下降。一些傳統(tǒng)上由男性主導(dǎo)的職業(yè)，現(xiàn)在由于平臺(tái)的賦能，女性可以更簡(jiǎn)單地進(jìn)入。

邊碼故事：有很多人都在擔(dān)心一個(gè)問(wèn)題，算法發(fā)展到極致，會(huì)不會(huì)把我們帶進(jìn)一種賽博朋克式的、高技術(shù)低生活的未來(lái)？比如說(shuō)“困在算法里”的外賣騎手，這種處境的人會(huì)不會(huì)越來(lái)越多？

張成剛：我理解你的意思，其實(shí)這種對(duì)于機(jī)器的恐懼不是從這個(gè)時(shí)代開始的，而是從工業(yè)時(shí)代開始的。當(dāng)時(shí)有一群人叫盧德分子，他們覺得機(jī)器的存在讓人們生活變得更差，所以他們就去破壞機(jī)器。從第一次工業(yè)革命，到今天的數(shù)字經(jīng)濟(jì)革命，其實(shí)勞動(dòng)者的自由程度和崗位的豐富性都是在不斷提升的。

當(dāng)然你說(shuō)的這種情況，很多學(xué)者也表達(dá)了類似的擔(dān)憂。比如《未來(lái)簡(jiǎn)史》里也提到了，“技術(shù)進(jìn)步讓99%的人類變得無(wú)用”，這是一種對(duì)未來(lái)很悲觀的想象，但是一方面，技術(shù)進(jìn)步的趨勢(shì)很難阻擋，機(jī)器的發(fā)展、人工智能的發(fā)展、生產(chǎn)率的提升、這些要素對(duì)于勞動(dòng)力的替代……這個(gè)趨勢(shì)是阻止不了的，我們只能選擇順應(yīng)趨勢(shì)，另一方面，人類面對(duì)技術(shù)進(jìn)步也可以做出選擇。勞動(dòng)者可以選擇不會(huì)被替代的工作崗位，盡量向不會(huì)被技術(shù)替代的方向去靠攏。

邊碼故事：其實(shí)理想的狀態(tài)是，生產(chǎn)力的發(fā)展把我們從重復(fù)勞動(dòng)中解放出來(lái)。那您覺得在未來(lái)，有發(fā)展?jié)摿Φ男侣殬I(yè)是什么樣的職業(yè)？

張成剛：有人會(huì)說(shuō)，這一次的數(shù)字革命和以前不一樣，因?yàn)樗粌H替代了人的體力，還替代了一部分的智力，是吧？沒錯(cuò)，新技術(shù)一定會(huì)替代一部分原有的崗位，但是從數(shù)據(jù)上看，勞動(dòng)力市場(chǎng)的崗位需求是總體增加的，這至少說(shuō)明我們暫時(shí)不需要擔(dān)心被算法搶了工作，我們作為普通勞動(dòng)者，要擔(dān)心的可能是你所處的那個(gè)位置是更容易被替代的還是無(wú)法被替代的。你可以看15年前，交易所里面人頭攢動(dòng)，都是交易員在工作，但是到了5年前，交易所里就空蕩蕩的了，機(jī)器人取代了大部分的交易員。

其實(shí)現(xiàn)在還是有大量的工作是沒有辦法被機(jī)器替代的，無(wú)論是成本的原因還是技術(shù)的原因。我可以舉兩個(gè)我調(diào)研中遇到的例子，清河是我們國(guó)家的一個(gè)羊絨衫生產(chǎn)地，羊絨衫的袖子和衣身是需要縫起來(lái)的。

縫這件事情只能人來(lái)干，而且需要手指的靈活、眼神敏銳，所以大部分工人都是年輕女性。還有河北的青龍縣，青龍縣是板栗之鄉(xiāng)，板栗再加工之前需要拿刀劃開一個(gè)口子，在中間劃一下這個(gè)動(dòng)作只能人工做，因?yàn)榘謇醯拇笮〔灰粯印?/p>

你要思考你的崗位、你的技術(shù)，到底是不是容易被替代的？我認(rèn)為，在我們現(xiàn)有的崗位當(dāng)中，越貼近于人的特點(diǎn)的崗位就越不容易被替代，工作流程越標(biāo)準(zhǔn)、越機(jī)械，就越容易被替代。

失業(yè)率是一個(gè)復(fù)雜的話題，它不僅僅和技術(shù)相關(guān)，還和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)周期有關(guān)。

邊碼故事：所以總體來(lái)講，您對(duì)新就業(yè)形態(tài)的判斷是什么？

張成剛：我還是覺得，新就業(yè)形態(tài)是非常積極的，是社會(huì)的一個(gè)進(jìn)步，同時(shí)也是勞動(dòng)力市場(chǎng)未來(lái)變革的重要方向。