萬應(yīng)案例精選｜抓緊抓實(shí)抓細(xì)，萬應(yīng)為安全生產(chǎn)全域監(jiān)管護(hù)航

一、 項(xiàng)目背景

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中明確指出，安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

學(xué)士街道位于長沙市岳麓區(qū)西南，地域廣、人口多，轄區(qū)面積達(dá)42.28平方公里，有6萬學(xué)生，14萬常住人口，24萬總?cè)丝冢a(chǎn)經(jīng)營單位3642家，既有城區(qū)又有農(nóng)村片區(qū)，有樓盤小區(qū)27個(gè)、農(nóng)安小區(qū)5個(gè)，居民自建房達(dá)4430棟，同時(shí)還肩負(fù)著岳麓高新區(qū)的企業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管對(duì)象多、分布散、任務(wù)重、難度大。

而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，雖建有專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（應(yīng)急辦），卻缺少辦事人員，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員要么年齡偏大動(dòng)力不足，要么剛出校門經(jīng)驗(yàn)缺乏，而且崗位人員流動(dòng)性較強(qiáng)，面對(duì)壓力大、責(zé)任重、危險(xiǎn)性高的維護(hù)治安工作，運(yùn)用技術(shù)力量輔助監(jiān)管成為必然之選。

二、 方案設(shè)計(jì)歷程

“小安大愛”云服務(wù)平臺(tái)，是萬應(yīng)團(tuán)隊(duì)基于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新社會(huì)治理模式探索，秉承“予民小安，即是大愛”的宗旨，通過打造國內(nèi)領(lǐng)先“互聯(lián)網(wǎng)+安全“人工智能管理平臺(tái)，整合力量、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)多方聯(lián)動(dòng)，將區(qū)域內(nèi)原有縱向單一的安全管理體系升級(jí)成橫向綜合的安全管理體系，工作重點(diǎn)由從事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪叮瑢?shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、信息化、實(shí)名制，更好地加強(qiáng)人員及事件的責(zé)任把控，把隱患消滅于萌芽。

三、 典型場景

場景痛點(diǎn)：

非法、違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位屢禁不止，安全生產(chǎn)隱患排查難、處理難，傳統(tǒng)手段“看不住、管不全、管不好”，尤其是危化品企業(yè)，一旦發(fā)生事故，容易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響不容小覷。

解決方案：

“小安大愛”云服務(wù)平臺(tái)提供“覆蓋全面、機(jī)制健全、職責(zé)明確、責(zé)任到人”的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，合理劃分責(zé)任網(wǎng)格，“定格、定人、定責(zé)”，專職安全員化身“24小時(shí)偵察兵”，“掃雷式”對(duì)企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營單位）進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患通過移動(dòng)端一鍵即可向“云平臺(tái)”上傳曝光，形成安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指數(shù)，上傳到平臺(tái)的監(jiān)管信息，對(duì)應(yīng)職能部門在48小時(shí)必須有回復(fù)，回復(fù)時(shí)必須包含整改時(shí)限，利用數(shù)據(jù)公開倒逼職能部門、社區(qū)、企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以整改，對(duì)現(xiàn)場檢查、復(fù)查核實(shí)、處理審批、結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化管理，在規(guī)定時(shí)間到達(dá)后由專職安全員進(jìn)行復(fù)核，精準(zhǔn)高效。

網(wǎng)格化管理

場景痛點(diǎn)：

安全隱患檢查由應(yīng)急管理部門牽頭，但組織、參與關(guān)停和取締等處罰落實(shí)仍需涉及多個(gè)單位協(xié)同，執(zhí)法難度極大。

解決方案：

按照感知層、企業(yè)層、園區(qū)層、政府層“多層布局、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的思路，落實(shí)屬地責(zé)任、落實(shí)職能部門監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，聯(lián)合街道綜治辦、安監(jiān)站、派出所、城管辦、社區(qū)等多個(gè)部門打出監(jiān)管執(zhí)法的“組合拳”，隱患出現(xiàn)由相關(guān)人員共同處理，各部門各司其責(zé)、標(biāo)本兼治，將隱患問題整改實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，處理進(jìn)展隨時(shí)同步，徹底改變以往職能多權(quán)分立、效能反復(fù)浪費(fèi)和動(dòng)能拖累企業(yè)的不良現(xiàn)象，構(gòu)建起了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。

移動(dòng)端示例

場景痛點(diǎn)：

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，安全意識(shí)是重點(diǎn)，企業(yè)缺乏安全隱患意識(shí)，隱患發(fā)現(xiàn)慢、整改慢，想抓安全生產(chǎn)卻不知道從哪里抓起。

解決方案

執(zhí)法也送法，萬應(yīng)團(tuán)隊(duì)通過建立安全生產(chǎn)文化宣傳平臺(tái)，從督促整改入手，結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳知識(shí)庫、培訓(xùn)與小游戲，寓教于樂地完成對(duì)管控難度大、隱患易回潮的重點(diǎn)場景安全教育，教方法、教措施、教經(jīng)驗(yàn)，將轄內(nèi)與安全生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營單位、屬地部門及職能部門等按照主管部門的要求進(jìn)行安全文化宣傳，并將宣傳結(jié)果通過平臺(tái)進(jìn)行分類展示，營造出人人有責(zé)、人人參與的安全生產(chǎn)文化的局面，打牢末端防控“最后一公里”。

安全宣傳相關(guān)界面示意

場景痛點(diǎn)：

違法傾倒、排放工業(yè)、建筑垃圾等行為多發(fā)生在凌晨，靠現(xiàn)有的人力查處難度很大。過往模式下，安全檢查還存在多套系統(tǒng)，存在信息孤島，且缺乏健全的大數(shù)據(jù)隱患清單排查體系和智能化信息采集研判機(jī)制，安全檢查數(shù)據(jù)沒有得到充分利用。

解決方案：

平臺(tái)接入了轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)，如安全監(jiān)控、人員定位、視頻監(jiān)控、煙感、衛(wèi)星遙感等設(shè)備，讓平臺(tái)具備“千里眼”和“順風(fēng)耳”，及時(shí)鎖定證據(jù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能模型，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有安全生產(chǎn)信息實(shí)時(shí)的互聯(lián)互通，促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，解決多個(gè)安全檢查系統(tǒng)產(chǎn)生的信息孤島問題。

還能夠一網(wǎng)統(tǒng)覽全轄區(qū)安全生產(chǎn)的大數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)滾動(dòng)播放專職安全員隊(duì)伍在企業(yè)現(xiàn)場檢查的情況。在線監(jiān)測重大安全風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)評(píng)估轄區(qū)的安全生產(chǎn)形勢并進(jìn)行可視化地圖預(yù)警，對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)畫像，從而圈定執(zhí)法重點(diǎn)，將安全生產(chǎn)隱患被動(dòng)接單變?yōu)?/span>“主動(dòng)上門”，提前發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)防和消除各領(lǐng)域的安全隱患。讓安全生產(chǎn)管理做到靶向出擊、精準(zhǔn)監(jiān)管，掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，有力提升執(zhí)法的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性，為消除萌芽狀態(tài)的安全隱患奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖 / 數(shù)據(jù)分析示例

四、 成效與展望

“小安大愛”云服務(wù)平臺(tái)自2017年8月份運(yùn)行以來，已穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)5年時(shí)間。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)信息采集自動(dòng)化、數(shù)據(jù)分析智能化和隱患管理數(shù)字化，帶動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管從“九龍治水”向“一盤棋”全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，破解基層安全生產(chǎn)監(jiān)管“老大難”問題，加強(qiáng)了轄區(qū)對(duì)各類安全領(lǐng)域的隱患排查、責(zé)任傳導(dǎo)、長效管理。平臺(tái)成效曾多次刊登在新華社、人民日?qǐng)?bào)等主流權(quán)威媒體，并受到國家應(yīng)急管理部宣教中心、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可。

圖 / 權(quán)威媒體報(bào)道

來學(xué)士街道學(xué)習(xí)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是為了踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育。中央一再強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，街道作為基層社會(huì)治理最小單元能這樣狠抓落實(shí)非常不易。“小安大愛”云服務(wù)平臺(tái)的搭建，既實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管和多部門齊抓共管的格局，又確保了整個(gè)地區(qū)的長治久安。

——王月云，時(shí)任國家應(yīng)急管理部宣教中心副主任

“這個(gè)平臺(tái)的創(chuàng)新搭建，很好地解決了安全生產(chǎn)隱患排查難、處理難的問題，為解決基層社會(huì)治理難題提供了一個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)。”

“小安大愛”云服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“一張網(wǎng)”抓大安全，“一盤棋”抓預(yù)防，突出“以教育為先、執(zhí)法墊后”，起到了“潤物細(xì)無聲”的效果。

——胡春山，時(shí)任長沙市應(yīng)急管理局局長

截至目前，平臺(tái)已錄入生產(chǎn)經(jīng)營單位6千余家，開展隱患排查近4萬次，發(fā)現(xiàn)隱患2千余處，有效預(yù)防和遏制了各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為全域安全生產(chǎn)經(jīng)營單位系好“安全帶”，目前已成為學(xué)士街道安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法有力抓手。

未來，萬應(yīng)將堅(jiān)持以科技賦能安全生產(chǎn)，凝練科技內(nèi)核，在安全開發(fā)領(lǐng)域不斷積累與探索，持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，為安全生產(chǎn)工作提供有力支撐，確保街道安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。