張敏翀 騰訊研究院特約研究員、騰訊CSIG高級專家
李瑞龍 騰訊研究院高級研究員
數字化轉型 （Digital Transformation） 最初是一個企業級概念，政府和社會各界對其給予了很高的期望。據權威研究機構測算，數字化轉型正在為全球的企業及其產業鏈條帶來高達18萬億美元/年的額外商業價值，數字化的業務規模預估正占到普通企業總收入的三分之一以上，且仍處于快速增長中。
近年來，隨著數字化轉型概念和關注度的提升，這一概念逐漸從企業范疇延伸到方方面面，包括產業數字化轉型、政府數字化轉型、城市數字化轉型等。“十四五”規劃中就提出，要加快建設數字經濟、數字政府、數字社會，通過以數字化轉型來整體驅動治理方式、生活方式、生產方式的變革；本文從國內外典型案例出發，以比較視角探討城市數字化轉型的基本特征、應用場景與下階段建設方向。
目前，城市數字化轉型尚未形成統一的定義，事實上，在企業級概念的初級階段，各方對于數字化轉型亦有著不同視角的解讀。埃森哲認為，數字化轉型領軍者主要在“商業創新”“主營業務增長”和“智能化運營”三大方向投入關鍵力量，從而提升企業數字化程度。IBM認為，數字化轉型是通過整合數字和物理要素，系統進行整體戰略規劃，進而實現“客戶價值”和“運營模式”兩方面的整合轉型。微軟認為，客戶交互、賦能員工、優化業務流程、產品與服務轉型為數字化轉型的四大核心能力。摩根大通則認為，數字化轉型由打造領先的數字化體驗、布局生態圈、創新數字產品、打造技術型組織和能力等一系列措施共同組成。
一個通過實踐不斷更新的概念，或者無法給出永恒的精確定義。但不管是企業還是城市數字化轉型，其核心內涵至少包括以下幾個重要的方向：
數字化轉型往往與實施主體的業務密切相關，旨在通過打造與升級數字化產品和服務，提升客戶價值體驗，重塑產品業務價值鏈。城市數字化轉型本質上，同樣可以理解為，以“業務”價值提升為導向的城市發展新范式，即通過技術實踐助力城市服務創新和發展模式轉變。
數字化轉型正在以融合架構全面賦能傳統行業創新發展，通過統一IT 架構支撐在線化平臺業務、組織與業務流程創新、智能運營與數字服務及營銷等。在城市維度，亦需要通過底層穩定的云計算彈性架構、厚中臺輕應用研發體系，以及基于移動端的應用互動接口支持，構建數字孿生城市運營模式，充分發揮數字優勢、探索場景應用創新。
隨著信息技術在生產生活中的逐漸滲透，大量在線活動形成了海量的數據信息，經過融合處理后，形成了驅動數字化轉型的重要資源與生產要素“大數據”。在城市數字化轉型中，數據可以洞察城市運行態勢，賦能于城市精細化與精準化管理。利用好城市數據新資產，并構建數據驅動的組織與流程，方可在發展中脫穎而出。
數字化轉型是一項長期持久的系統工程，不能一蹴而就，在某些數據積累尚不完善的領域，需要將數字化戰略下沉到業務實踐中，與合作伙伴共同打造數字服務體系，實現數字化、數據化、數智化梯度發展。城市數字化轉型，不是一項封閉的內部工程，而是通過數字技術將政府、企業與個人相互連接、協同創新的動態過程。
城市數字化轉型是數字化轉型方法論在城市領域的綜合實踐與運用。國外政府積極利用數字技術改善政府治理和公共服務，如美國聯邦政府發布的《白宮城市數字化轉型行動倡議》、新加坡的“智慧國2025”計劃、日本的“I-Japan”戰略等等。這些規劃展現出兩大共同特征：
一是注重新興信息技術在城市可持續發展中的創新應用，如移動互聯網、云計算、大數據、人工智能、無人駕駛等，部分試點地區提出了AI優先、數據驅動 （Data Driven Cities） 等發展理念；二是注重“以市民為中心”。“以信息技術為中心”轉變為“以市民為中心”戰略，不僅成為城市數字化轉型的基石，也拉近了國家與市民社區的關系，為國家和市民社區關系創造了新的發展模式。
由于組織形態與經費支出差異，部分國外發達國家城市數字化轉型不是整齊劃一地全面鋪開，而是為了解決某些具體問題以某個工程或者項目的形式實施。因此，在建設主體上，以政府和企業多元參與、多方投資為主，其場景切口也往往聚焦在較小的空間范圍。
（1）以政府投入為主的項目
以較早開展數字化轉型建設的美國為例，根據美國e.Republic下屬的數字政府中心 （CDG） 發布的數字城市測評報告，大致可以窺見國外城市數字化轉型先行者的建設特征和發展趨勢。
從發展導向看 ，市民參與始終為各測評城市重點關注的關鍵要素。2020年美國數字城市測評報告顯示，100％的測評城市已在其市民體驗渠道上收集和使用市民反饋數據，提高市民對公共服務的體驗感知度。
從應用場景看 ，2019年44個測評城市的64個建設目標主要集中于在線政務服務、城市儀表板/數據分析、公共安全與應急三大領域，在數據開放、智慧交通、社會救助、協同辦公、城市規劃、城市管理等領域上亦有涉及。
從技術實踐看 ，跨部門業務協作 （86%） 、物聯網與邊緣計算 （77%） 、無人系統技術如無人機 （75%） 等是城市數字化轉型重點關注與應用的技術。人工智能、區塊鏈等也被引入數字城市建設試點。
圖1 測評城市數字建設項目領域分布圖
進一步分析顯示，在線政務服務方面，接近2成的項目 （18%） 引入了AI、區塊鏈等新興技術，例如使用NLP技術響應市民需求、工單自動集成、區塊鏈投票等。城市儀表板/數據分析方面，市民儀表板最多 （33.3%） ，其次為績效分析 （20.0%） ，再次為預算分析和警務分析 （13.3%） 。
圖2 城市儀表板（數據分析）場景分布占比圖
總體而言，以政府投入為主的美國部分城市數字化轉型項目表現出兩大特征：
一是緊緊圍繞“市民為中心”的理念，在線政務服務、市民儀表板、數據開放、社會救助等市民服務占到項目總量的50%以上。在部分城市，市民可以通過交互式數據分析工具以及無人機拍攝實時影像等方式，及時了解政府部門預算執行情況和重大項目建設進展。
二是重視新興技術的引領與應用落地。測評結果表明，約有35%的項目涉及公共數據分析與開放，數據開放內容涵蓋廣泛，不僅包括部門靜態數據集、也包括各處攝像頭及無人機拍攝的實時影像數據，在數據資源的開放共享，以及建立以數據為驅動的生態合作模式，具有更前沿的探索。
部分國外發達國家以社會服務和產業創新為重點的城市數字化轉型項目大多采用政府引導、財政資助和企業投入為主的方式。
從建設范圍看 ，項目多采用“試點先行、小步快跑”的策略，建設覆蓋范圍基于社區或市鎮 （Community） ，服務民眾在幾十戶到數百戶之間。
表1 世界各城市數字化轉型主要建設內容
從建設重點看 ，注重小而美的場景應用、注重基于投入產出的市場化模式探索。一是更加關注清潔環境和可持續發展，從服務和滿足家庭、社區需求出發，通過使用各種現代技術減少家庭、社會的能源消費開支，提高能源資源的利用效率，在統計的13個典型案例中建設低碳環保和分布式能源系統的占到總數的76.9%；二是面向老齡化社會和銀發服務，大力推廣智慧養老 （38.5%） 和智慧醫療 （23.1%） 應用，構建區域醫療養護網絡；三是應對勞動力資源不足積極推動新型自動化科技的社區應用，包括自動駕駛、服務機器人、氣動垃圾收集系統等；四是關注市場化推廣，緊密圍繞家庭和人的需求，綜合考慮降低成本、實現多樣性選擇等，適度考慮引入先進的理念和技術。
可持續發展方面，IBM迪比克市智慧城市項目以永續發展為核心目標，重點對能源、水務以及交通三大系統進行升級重建。日本三井柏葉智慧城市通過建設統一的智能數據收集中心，實現家庭和社區能源的自我管理。松下藤澤智慧城市圍繞環保、能源、安全三大方向提出戰略目標，建設了分布式能源網絡、HEMS能源管理系統、虛擬電子圍欄、燈光跟隨等數字應用。新加坡榜鵝數碼城市也集中建設家庭能源管理系統、太陽能集中供冷系統、氣動垃圾收集系統、無人駕駛巴士等綠色項目。
適老服務方面，英國格洛斯特智能屋試點使用紅外線和感應式坐墊自動監測老年人在屋內的走動，屋中還配有醫療設備，可以為老年人測心率和血壓等，并將測量結果自動傳輸給相關醫生。新加坡的遠程視訊醫療系統，可以通過手機和電腦端App實現遠程醫療咨詢。本地化部署的智能醫療康復中心，病人通過可穿戴式設備在康復師的視頻指導下，遠程進行醫療康復。韓國首爾恩平智慧城市為老年人和殘疾人配備了定位裝置，一旦老年人和殘疾人離開了恩平或觸碰了報警鈴，其位置信息將會通過短消息發送給監護人。
先進技術應用方面，UPS Flight Forward使用無人機將佛羅里達州CVS藥房的處方藥交付給美國最大的退休社區，該社區有135000多名居民。豐田東京智慧小鎮則引入了服務機器人來執行現場醫療看護任務。
IDC數據顯示，中國城市數字化轉型建設領域亦十分廣泛。主要包括基礎設施、政務服務、城市治理、民生服務、產業發展、能源環境等方面。
圖3 政府主導智慧城市的場景實踐和應用服務
從建設內容看 ，平安城市項目占到了總量的35%，在云計算基礎平臺、數字平臺、智慧交通、應急管理、數字城管等方面穩步推廣，而“互聯網+”政務服務、城運中心、智慧環保、智慧教育、智慧醫療、智慧社區等項目則以試點形式逐步推進。其中，城運中心、數字平臺、應急管理、“互聯網+”政務服務、數字城管、智慧社區保持較高的增速，呈現出較為良好的應用前景。
圖4 國內智慧城市建設分場景ICT投資額和增速氣泡圖
注：橫軸代表各場景的ICT投資額在政府主導的智慧城市建設總體ICT投資額中的比例，縱軸代表各場景在2016-2023年的五年復合年均增長率，氣泡面積大小代表各場景的ICT投資額，單位為億人民幣。
從發展特征看 ，目前國內的一線城市與中小型城市數字化轉型步伐均在加快，城市數字化轉型或將實現城市群、都市圈化。據國家發改委中國城市和小城鎮改革發展中心預測，2021年到2035年間，中國城鎮人口將從8.4億人增加到9.7億人，新增人口中80%將進入都市圈、城市群范圍內的中心城市和有潛力的中小城市，城市群三、四線城市成為城市數字化轉型的重要增量市場。
從發展趨勢看 ，習近平總書記在《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》中指出，要完善城市化戰略，把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標。政府主導、以人民為中心、營造平安發展環境將是中國城市數字化轉型建設的長期特征。
雖然中外城市文化和管理體制存在差異，但在生態化、人本化、數字化建設理念，以及綠色低碳、老齡化服務等發展趨勢上相似。國內城市數字化轉型在基礎投入、政策導向等方面具有優勢，而國外部分城市數字化轉型的經驗對正處于深度城鎮化和步入老齡化社會的我國具有現實的借鑒意義。
以人為本，充分利發揮信息技術連接人、連接服務和連接情感的優勢，重點建設市民參與型、交互型和體驗型應用，構建以在線政務服務、在線民生服務、在線治理服務為核心的城市管理和服務體系。面向可持續發展和老齡化挑戰，以系統整合、示范建設的方式，融合能源、建筑、醫療、教育、自動駕駛、無人物流等各種軟硬件技術，推動低碳、適老和各項智慧化技術應用。
利益相關方參與、體制機制協同是實現城市數字化轉型的有利保障。應構建多方主體溝通機制，尊重各方的發展訴求、加強頂層設計。以平臺化思路推進城市數據資源和數據模型沉淀，合理引導城市數據市場發展，滿足城市運行管理、居民生活休閑和產業創新發展等的數據應用需求。構建城市數字化轉型包容開放、多方參與、多元投入的服務體系，實現產業生態共贏。
城市數字化轉型涉及面廣、參與主體多、技術集成度高。當前，國外發達國家城市化水平高出我國10到20個百分點，但城市數字化轉型尚處于小區域試點、單點突破創新的初始階段。我國城市數字化轉型工作要充分結合城市現階段發展的實際情況和人民群眾的真實需求，在底層架構完善的基礎上更要關注場景應用創意，循序漸進、分步實施，不能一蹴而就、一哄而上。
[1]https://www.govtech.com
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[8]http://drc.sz.gov.cn/csfz/content/post_8164185.html
[9]https://www.yan.sg/zhihuichengshizaizhelifengshengo/
[10]https://news.sina.cn/gn/2020-04-15/detail-iirczymi6448920.d.html
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[12]http://paper.cnii.com.cn/article/rmydb_11223_65173.html
[13]http://www.legaldaily.com.cn/IT/content/2020-10/12/content_8325069.htm
