2022政府工作報(bào)告再提“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，透露了什么信號(hào)？

科技云報(bào)道

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2022-03-11 10:13

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過(guò)去十年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國(guó)蓬勃發(fā)展，并已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

在3月5日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，在強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，就“加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等方面作出部署。

值得注意的是，這是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”連續(xù)第6年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，今年更是首次以“單獨(dú)成段”的方式對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了表述。

與去年“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”提法不同的是，今年政府工作報(bào)告中的提法是“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

對(duì)于政府工作報(bào)告的這一變化，透露出哪些信號(hào)？數(shù)字經(jīng)濟(jì)哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀榘l(fā)展重點(diǎn)？

01 數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展深水區(qū)

2022年政府工作報(bào)告指出，“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。

加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。”

針對(duì)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，政府工作報(bào)告提法從“打造”到“促進(jìn)”，雖然只是兩個(gè)詞的簡(jiǎn)單變換，背后其實(shí)反映出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)的巨大變化，可以說(shuō)是質(zhì)的變化和提升。

過(guò)去一年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性顯著，全面助力“六保、六穩(wěn)”。

工業(yè)和信息化部總工程師田玉龍今年1月在新聞發(fā)布會(huì)上表示，2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，加強(qiáng)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，扎實(shí)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展。

其中，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展目前處于世界第一梯隊(duì)，5G移動(dòng)通信技術(shù)、設(shè)備和應(yīng)用，在全球都處于領(lǐng)先地位，智能手機(jī)也進(jìn)入世界先進(jìn)行列。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)——集成電路、軟件方面，也取得了標(biāo)志性成果。

對(duì)此，中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院、數(shù)字戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曹鐘雄認(rèn)為，表述上的變化體現(xiàn)了三個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的深水區(qū)，在關(guān)鍵零部件、核心產(chǎn)品等方面，要加強(qiáng)自我保障能力；

第二，通過(guò)提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)的核心板塊，包括人工智能、關(guān)鍵芯片等方面，可以看出數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步走出更多的附加值，要在關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行拓展；

第三，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)更多地面向人民、面向生活、面向市場(chǎng)，從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化以及數(shù)字治理角度，全方位、多維度地推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正地讓數(shù)字成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)能，成為“六穩(wěn)”“六保”的核心支撐。

2022政府工作報(bào)告再提“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，透露了什么信號(hào)？

02 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)

盡管中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第二，但今年政府工作報(bào)告對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的部署，卻也透露出“發(fā)展中的問(wèn)題”。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希指出，近年來(lái)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所減緩，此前所積累的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在受到挑戰(zhàn)。

根據(jù)中國(guó)信通院數(shù)據(jù)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增速已從2018年的21%下降至2020年的9.6%，增速放緩趨勢(shì)明顯。

劉尚希表示，想要抓住先機(jī)、搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，就必須大力增強(qiáng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力與發(fā)展動(dòng)能。

那么，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新一輪創(chuàng)新與升級(jí)的方向是什么？

在今年政府工作報(bào)告中，數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵軟硬件、人工智能等關(guān)鍵詞的出現(xiàn)，代表的正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。

新基建再掀新高潮

近年來(lái)，全國(guó)各地紛紛布局，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道，推進(jìn)新基建的一系列舉措格外抓眼球。

在2022年政府工作報(bào)告中，各地政府也明確了今年“新基建”發(fā)力重點(diǎn)和方向。

例如：北京將加強(qiáng)算力算法平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力的主攻方向；貴州提出適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家（貴州）樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)；安徽明確了適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資、實(shí)施“新基建+”行動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)。

“各地新一輪‘新基建’規(guī)劃體現(xiàn)了適度超前布局的特點(diǎn)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東表示，各地在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求，因地制宜布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、算力算法、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以便及早形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，釋放新經(jīng)濟(jì)活力。

5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速推進(jìn)

今年政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之一，5G是“新基建”發(fā)揮作用的重要紐帶。隨著5G應(yīng)用場(chǎng)景越來(lái)越廣泛，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性突破階段。對(duì)于地方而言，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)既可賦能各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也能更大范圍覆蓋縣城和農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

目前，全國(guó)各地正紛紛加碼5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。云南提出，2022年新建5G基站2萬(wàn)個(gè)，河南則將這一目標(biāo)定為4萬(wàn)個(gè)；山西將繼續(xù)豐富5G應(yīng)用場(chǎng)景，力爭(zhēng)培育200戶以上智能工廠和智能車間；江蘇則瞄準(zhǔn)國(guó)家級(jí)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺(tái)落戶。

可以預(yù)見(jiàn)，全國(guó)各地將以新一輪5G建設(shè)為核心，聚焦重點(diǎn)行業(yè)加速推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，提升企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速增長(zhǎng)

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)力，算力已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國(guó)數(shù)據(jù)中心規(guī)模已達(dá)500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，算力達(dá)130EFLOPS（每秒一萬(wàn)三千億億次浮點(diǎn)運(yùn)算），未來(lái)全社會(huì)對(duì)算力需求預(yù)計(jì)每年仍將以20%以上的速度快速增長(zhǎng)。

隨著“東數(shù)西算”工程的全面啟動(dòng)，未來(lái)算力樞紐數(shù)量還將進(jìn)一步增加。而“東數(shù)西算”要求的數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)之間的協(xié)同建設(shè)，將帶來(lái)數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算行業(yè)的高速發(fā)展，并推動(dòng)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國(guó)家整體算力水平，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建產(chǎn)業(yè)鏈投資。

數(shù)據(jù)價(jià)值加快釋放

報(bào)告提出，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素，是打造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要資源。我國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大，但價(jià)值潛力還沒(méi)有充分釋放。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)潛力的釋放，離不開(kāi)法律的保障。

如今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著大數(shù)據(jù)安全、云安全、供應(yīng)鏈安全、區(qū)塊鏈安全等一系列全新復(fù)雜安全挑戰(zhàn)。

下一階段，建設(shè)前瞻性的數(shù)字安全平臺(tái)體系，由政府統(tǒng)籌打造城市級(jí)數(shù)字空間安全基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)在必行。

此外，為釋放數(shù)據(jù)要素潛力，北京、上海等地先后成立數(shù)據(jù)交易所，政策方面亦不乏創(chuàng)舉，如2020年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布，今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，提出數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則的多項(xiàng)探索。

核心技術(shù)突破更加緊迫

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力，道出了問(wèn)題的關(guān)鍵。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)可為千行百業(yè)提供全新的發(fā)展動(dòng)力和活力，只有牽住自主創(chuàng)新的“牛鼻子”，才能把數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)牢牢掌握在自己手里，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

有專家認(rèn)為，一方面，要瞄準(zhǔn)傳感器、量子信息等戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域提前布局、取得突破；另一方面，要立足重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力，聚焦集成電路、通信設(shè)備、智能硬件等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快鍛造長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板。

因此，國(guó)家持續(xù)加大研發(fā)投入和人才培養(yǎng)，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)培育“專精特新”企業(yè)，大力促進(jìn)數(shù)字新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自主可控，仍然是今年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的主攻面。

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